江门市政府门户网站
根据中共开平市委全面依法治市委员会办公室印发的《关于报送2022年度法治政府建设情况报告的通知》（开法治办〔2022〕26号），现就我局2022年度法治政府建设情况报告如下：
一、基本情况
2022年，在开平市委、市政府及上级生态环境部门的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全局上下进一步提高政治站位，增强法治意识、提高法治素养，立足开平市生态环境工作实际，全面落实法治政府建设工作要求，坚持依法行政，规范行使职权，深化政务公开，加大全民普法宣传教育力度，全面履职尽责，为我市推进生态文明建设美丽开平提供法治保障。
二、主要做法
（一）加强组织领导，统筹推进法治政府建设
1.党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。局党组高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设贯穿于生态环境各项工作始终。党政主要负责人认真带头执行落实“三重一大”事项议事决策制度，坚持依法履职，秉公用权，将法治政府建设与中心工作同部署、同落实，加强统筹研究，听取有关工作汇报，督促法治政府建设各项工作落到实处。
2.抓好“关键少数”，推动干部学法用法常态化。一是深入学习贯彻党的二十大精神，将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。组织全体党员干部采取“集中+分散”的方式，收听收看二十大大会实况，确保党的二十大精神传达到每一名党员干部；掀起学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮，通过集中学习、个人自学、交流研讨等形式开展党的二十大精神学习；召开全体干部职工大会，传达学习党的二十大精神，并对宣传和贯彻落实党的二十大精神进行部署，确保党的二十大精神在开平生态环境系统落地落实。二是深入学习贯彻习近平法治思想。通过召开局党组会、干部职工大会、支部党员大会，组织局系统党员干部职工认真学习领会习近平法治思想及相关法律法规和政策，充分运用法治思维和法治方式保障辖区生态环境质量持续改善。三是推动全员学法用法。局领导班子率先垂范，组织学习了《中华人民共和国宪法》《民法典》《行政处罚法》《安全生产法》及生态环境领域新法新规等，以扎实的法治理论指导具体实践工作的开展。
（二）依法履行环境保护职能，持续增强依法行政水平
1.推进行政决策科学化民主化法治化
一是严格遵守重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等法定程序，确保重大行政决策合法性审核全覆盖。2022年，我局无重大行政决策事项。二是聘请常年法律顾问为我局及下属事业单位提供法律服务。2022年以来共审查合同协议32份，代理行政复议答复案件5宗、行政诉讼应诉案件2宗。法律顾问对行政执法进行常态化把关，降低环保执法潜在的法律风险，为依法合规行政提供强力保障。
2.落实“三项制度”，推进规范执法
落实行政执法公示制度。一是强化事前公示。依托政务网站向社会公开我局各类政务信息，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。二是规范事中公示。严格实施执法人员持证上岗，亮证执法的工作要求。三是加强事后公开。通过国家企业信用信息公示系统、广东省行政执法信息公示平台、局门户网等网站对行政许可、行政处罚等行政执法结果进行公开，力保行政执法公开透明。
落实行政执法全过程记录制度。积极协调配备、使用移动执法终端设备，严格执行《江门市生态环境局行政执法过程全记录清单》，对于现场检查、抽样取证、证据保全、行政强制措施、送达和执行等容易引发争议的环节，使用执法记录仪进行全过程录音录像。实现执法过程留痕和可回溯管理。
落实重大执法决定法制审核制度。贯彻执行《江门市生态环境系统重大执法决定法制审核目录清单》，所有适用一般程序的行政处罚、行政强制案件在作出重大执法决定之前均进行法制审核，严格执行<广东省生态环境厅关于印发《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》的通知（粤环发〔2021〕7号）>和《江门市生态环境局关于生态环境违法行为行政处罚自由裁量权裁量标准规定（试行）》，严格规范公正文明执法，确保生态环境执法依据充分、标准清晰，实现裁量基准、裁量模式、裁量结果统一。
3.深化“放管服”改革，提升政务服务水平
一是依托国家建设项目环评管理系统，大幅压缩审批时限。截至2022年11月16日，我局共审批180个项目环评，网上登记表备案项目125个。二是依法缩小环评审批范围，减轻企业负担。严格落实上级制定的告知承诺制审批、豁免或简化审批等方面的改革措施，进一步优化审批流程。今年以来，对来纳特种车辆制造、金基电器、粮食仓储项目、风采实验学校、粤顺牧业8个项目实行了告知承诺制审批。三是抓好重大项目服务，落实“六稳”“六保”任务。形成“超10亿元项目由单位一把手带队服务，超亿元项目由分管领导带队服务，其余重点难点项目由业务骨干带队服务”的机制，做好重点企业、重点项目的帮扶工作，协助广东百澳药业有限公司、广东粤师傅调味食品有限公司、开平市世昌新材料科技有限公司、联冠（开平）胶粘制品有限公司等企业解决环评审批及污染治理等方面的困难。
4.强化生态环境执法监管，推动环境整治取得新突破
不断优化执法方式，稳步提升执法效能。一方面，优化环境执法方式，对轻微违法行为、没有造成严重后果的企业加强指导帮扶，从轻、减轻行政处罚。2022年以来，实施从轻、减轻行政处罚案件8宗，合计减轻罚款44.94万元。另一方面，持续打击恶意违法行为，对严重违法企业利剑高悬。截至11月上半月，共出动执法人员3889人次，检查企业1349家次，共计立案处罚环境违法行为44宗，召开行政处罚听证会4场，处罚金额868.57万元，其中责令停产整治1宗，移送公安机关行政拘留2宗，无按日计罚、查封扣押案件。
强化风险防范能力，筑牢生态安全防线。一是重点排查安全隐患。采取“线上+线下”相结合的方式，对危险废物和危险化学品领域开展全面检查，对检查中发现的安全隐患，要求企业相关责任人限期整改到位。二是从严筑牢疫情防控防线。今年以来，江门地区疫情多点频发，疫情防控工作较为严峻。执法队紧抓涉疫场所及隔离场所的医疗废物、废水的监督管理工作，特别是在应对开平市0709疫情期间，迅速响应各级部署，积极调度协调，为打赢疫情防控阻击战贡献了生态环境力量。三是妥善处置环境应急事件。今年以来，处置了两起开阳高速公路发生的槽罐车泄漏事件及快速处置一起化工企业火灾环境应急事件，有效阻断了污染扩散，切实维护了环境安全。
扎实做好信访工作，主动回应群众诉求。截至11月上半月，共收到信访案件746宗，按时办结回复率达100%。面对重复投诉案件偏多、信访案件地域分散、“楼企”问题突出的情况，执法队伍积极主动作为，综合运用污染源头追踪、监测检测、上门走访、信息沟通和公开等手段，及时回应群众诉求，妥善化解了群众矛盾，维护了社会稳定。
5.全面落实减污降碳，积极推进“无废城市”建设
一是及时制定推进方案。紧跟广东省和江门市的部署和节点步骤，制定并印发《开平市建设“无废城市”实施方案》和《2022年开平市“无废城市”建设工作任务清单》，联合各镇（街道）人民政府（办事处）、市各有关单位抓紧推进各项重点任务。二是加强“无废城市”硬件建设。结合开平市经济社会和产业发展特点，重点打造百合镇静脉经济产业园，夯实固体废物“三化”的硬件基础，形成废物处置产业链多点推进的循环经济发展新常态。三是进一步创新固体废物收集转运新模式。全市4个一般工业废物集中收集贮存转运场所、小微企业危废收集试点工作、大件垃圾处理中心和有害垃圾集中贮存设施建设同步推进，全面涵盖工业生产和社会生活各环节固体废物的收集处置。
（三）多项措施并举，加大全民普法宣传教育力度
一是充分利用机关、窗口LED显示屏、宣传栏等，加强自身法治宣传阵地建设。二是坚持互联网+法治宣传思维，开展线上线下相结合的宣传活动。充分运用微信公众号、视频号等新媒体平台，常态化宣传生态环境相关的法律法规和政策。深入开展“以案说法”，对新型少见的热点案件，如“在线监控‘引路’，揪出企业私设暗管偷排废水真相”一案开展普法，把热点案件依法处理过程变成直观的全民普法公开课。突出重点任务和重要节点普法宣传，举办一系列生态环境保护系列宣教活动，包括“共建清洁美丽世界—为家园添一抹绿色”六五环境日宣传活动、“落实‘双碳’行动，共建美丽家园”全国低碳日主题实践活动、“为所有生命构建共同的未来”生物多样性日宣传活动等，引导群众树立良好的生态价值观，践行绿水青山就是金山银山理念。三是细化实化精准普法，主动靠前服务。通过现场指导、面对面沟通等方式，针对企业环评办理、生产工艺、污染防治、危废处理等环保方面存在的问题提出意见建议，帮助企业补足“短板”，提高单位法治意识和守法能力，提振企业发展信心。
三、存在不足
回顾2022年以来我局法治政府建设工作，仍存在一些不足需要解决：一是针对环境保护领域新颁布、施行的法律法规的学习力度有待进一步加强；二是普法宣传教育深度有待进一步加强。
四、下一步工作
下一阶段，我局将继续在开平市委、市政府及上级生态环境部门的领导下，落实全面依法治国基本方略，加快建设法治政府，提高依法行政水平。重点做好以下工作：
一是进一步加强法治建设工作。加强对全局法治政府建设工作科学谋划，坚持依法行政、科学决策，强化权力监督制约，推进政务信息公开，积极发挥法律顾问作用，依法化解生态环境领域矛盾纠纷，提升生态环境保护法治化水平。
二是进一步加强生态环境领域法律法规的学习力度。通过定期组织开展学习大讲堂活动、执法大练兵、环保巡查员大比武等活动，进一步加强理论知识学习，提升执法业务技能,以适应和满足新形势下的生态环境执法工作需要。
三是进一步深挖普法宣传教育深度。坚持集中宣传与日常宣传相结合、法治教育与执法实践相结合、条文宣传与以案释法相结合，提高生态环境普法宣传教育实效，夯实全民守法基础。
江门市生态环境局开平分局
2022年11月17日
粤公网安备 44070302000670
