基层反映涉河流环境犯罪多发打击治理难

　　潭江及其支流纵横交织，构建了开平市 “三江六岸” 的水系格局。开平市全域 95% 的区域皆归属于潭江流域，潭江也成为了主要的纳污水体。其中，新桥水、镇海水等支流沿岸，水暖卫浴、电镀、纺织印染等涉水产业集聚，形成了 “沿河布局、集中排污”的产业分布特点，这给水质改善工作带来极大挑战。监测数据显示，2023- 2024年间，新桥水水质稳定在Ⅳ类，但从水质改善率来看，从-0.47%降至-3.76%，呈现出持续轻微恶化的态势；镇海水水质同样为Ⅳ类，水质改善率从 -23.28%转变为7.26%，水质状况有所好转，从“氨氮+总磷双超标”转变为“总磷单超标”，但总磷污染问题依旧突出，后续仍需重点管控。

　　一、企业污染特征与监管痛点

　　2024 年监测数据显示，开平市电镀与印染行业年度废水排放量高达 793.1 万立方米，成为区域水污染的主要源头。电镀废水中的铬、镍等重金属及高浓度有机物，即便经集中处理达标，仍需遵循新桥水省考核断面《地表水环境质量标准》Ⅳ 类要求，对新桥水等支流生态安全形成持续性威胁，如2024年月山、水口镇两家电镀厂镍废水超标排放事件。印染废水中富含化学需氧量（COD）、氨氮等有机物，部分企业为降低治污成本，采用极为隐蔽的违法手段：通过地下暗管、雨水管网混排未经处理废水，利用间歇性排放避开常规检查；甚至在厂区夹墙埋设伪装管道、安装隐蔽电泵偷排。部分企业更通过篡改监测参数、伪造数据逃避监管，检查时临时启用处理设备，日常则偷排，或在采样管路设置三通阀门混淆检测样本。

　　监管层面，因非重点监管企业无需强制安装在线监测设备，监管部门难以实时掌握排污动态，只能依赖人工抽检，无法实现常态化监管。即便已安装在线监控的企业，也常因管理疏漏或恶意人为干预导致设备异常。对此，开平生态环境部门积极引入管道探测仪、无人机航拍等科技手段，并推进污染源自动监控设施建设，但面对企业日益复杂的偷排技术，仍需构建“在线监控+执法联动+社会协同”的立体化监管体系，从根本上破解污染治理难题。

　　二、基层打击治理难的原因分析

　　（一）监管能力与产业规模不匹配。江门市生态环境局开平分局仅有10名专职现场执法人员，难以覆盖众多重点监管涉水企业及“非违乱污”作坊，虽已引入无人机、在线监测等技术，但主要执法手段仍须依赖人工巡查。此外，潭江跨区域河流监管空白，部门间信息不共享、责任不清，联合执法机制未有效运行。

　　（二）违法成本与治污成本倒挂。受制于财政资金紧张，环境执法设备更新升级严重滞后，现有设备多为基础巡查工具，难以应对企业日益隐蔽化、智能化的高科技违法手段。例如，部分企业利用远程控制阀门排污，或通过算法篡改在线监测数据，但基层环境执法部门因缺乏持续的财政支持，无法建立常态化的严厉处罚机制，既难以购置先进执法设备提升监管效能，也无力开展大规模专项整治行动，对违法企业的震慑作用持续弱化，形成“违法成本低—执法设备差—监管效能弱”的恶性循环。

　　（三）监管与基础设施短板。跨区域河流监管空白，小型涉水企业偷排难根治，污水管网合流制占比高，城区污水处理能力不足，重点区域尾水管网建设滞后，共性产业园电镀企业入园推进缓慢，分散排污问题加剧。

　　三、强化监管能力与技术赋能

　　（一）充实执法力量，完善跨区域联防联控。通过政府购买服务、招聘专业技术人才等途径，壮大执法队伍规模，重点补充环境监测、法律等专业人才。借助潭江流域水质数据，搭建跨县市污染溯源体系与协同处置机制，运用视频监控、智能分析技术明确跨界污染责任，实现同步预警与联动执法，提升监管效能。

　　（二）优化违法惩处与激励机制。对偷排、超标排放等行为依法从严从重处罚，同时公开典型案例形成震慑。强化“两法”衔接，对涉嫌污染环境罪的案件及时移送司法机关，如某纸业公司干扰在线监测案中，通过刑事处罚倒逼企业守法。推行环境污染责任保险，将企业环境信用纳入金融征信体系，对环保失信企业限制融资。

　　（三）推动产业升级与设施完善。以翠山湖生物医药园、水暖卫浴配套产业园为依托，推动电镀、印染企业向园区集中，配套建设共性工厂污水处理厂，实现“分质处理、中水回用”减少废水排放。同时加快推进月山工业区、楼冈生活污水厂等管网工程建设，2025年底前完成合流制管网改造，提升污水收集率。推广“环保管家”服务，为中小企业提供治污技术咨询与设施运维支持。

　　开平市涉河流环境犯罪治理需从“被动执法” 转向 “主动防控”，通过技术赋能、制度创新与产业转型破解监管难题。生态环境部门应聚焦基层能力建设、违法成本提升与设施短板补齐，同时依托数据共享、联防联控等机制深化流域共治，推动经济与生态协调发展，为潭江流域水环境质量持续改善提供坚实保障。